今年全国普遍陷入“奶荒” 奶价无序竞争亟待监管

   5年前，受"三鹿事件"的影响，企业销量下降、拒绝收奶，奶农"杀牛倒奶"的现象时有发生。然而现在的情况可能反转了，今年以来全国普遍陷入"奶荒",牛奶产区原料奶供不应求。伴随"奶荒"出现的是两个现象，即奶企"抢奶"和奶制品价格的高企。
    抢奶
   从今年4月份开始，高价"抢奶"已经形成一股席卷全国的风潮，牛奶再次成为炙手可热的商品。
   奶企抢奶手段繁多
   "三天两头接到电话，有5块的，有6块的。"河北省正定县鸿发奶牛养殖基地负责人杨双六说，联系的企业多数来自上海和东北，每公斤出价要比正常高出一两块钱，如果养殖基地把奶提供给抢奶企业，一年能多挣六七十万元。据了解，一些没有稳定奶源基地的小型乳品企业是此次"抢奶潮"的发起者，而且往往是跨区域突击，防不胜防。伊利集团相关负责人说，辛苦建立的奶源基地频频遭到邻近省份的小企业"骚扰",仅在内蒙古锡林郭勒盟，伊利就损失了8个养殖小区的奶源。
除了高价，有的企业还提出了很多优惠条件。比如现在正是储备草料的季节，如果合作社给抢奶的企业供奶，企业可以提供几十万元的贷款用于购买草料，或是一次性结清其他乳企欠合作社的购奶款。记者了解到，今年下半年以来，企业单方面提高价格到别的企业奶源基地抢奶的现象频发，"抢奶潮"不仅覆盖了内蒙古、山西、陕西、河北、湖南、四川、辽宁、江苏、山东、湖北等十多个牛奶主产区，而且波及了几乎所有的乳制品企业。
   抢奶源于缺乏约束
   类似的"抢奶潮"在中国乳业史上已经出现过多次。近年来，为了防止"抢奶潮"再次出现，各地政府和企业想过很多解决办法。比如企业之间相互协商，约定互不抢奶，或是和奶农签订长期协议，形成固定供销关系。在奶源富裕、供过于求的时代，这套约束机制起到了很好的效果。但今年"奶荒"形成后，供需矛盾加剧，不少企业在面临缺奶停产时，就将所谓的协议和行业规则抛之脑后。"另一家企业的老总给我打电话，说能不能不抢他们的奶，我告诉他，只要你把从我们这儿抢走的奶还给我们，我们就停手。"一家乳企的负责人对记者说。
企业为了"抢奶",可以不守规矩，而奶农为卖高价，甚至不惜违约。东圪梁奶牛养殖小区位于内蒙古锡林郭勒盟太仆寺旗，与伊利集团的供奶合同到2016年才结束。但今年5月份，东圪梁奶牛养殖小区就违反合同，把鲜奶提供给了另一家"抢奶"企业。小区的奶站站长说："违约也好，抢奶也好，总之谁给的价高就给谁。"
记者在基层调查时发现，在巨大的利益诱惑前，奶农法律意识淡薄、违反合同的情况很多。但面对散户奶农的违约行为，企业表示无可奈何，因为打官司的成本很高，企业耗不起。
   完善产业链条治本
   专家表示，今年无疑是中国乳品行业发展的一个好时机，但如果乳品企业间继续以许诺、利益诱惑等手段争抢奶源的话，必将影响生鲜乳的收购秩序。针对"抢奶潮",一些大型乳企认为，一些中小乳品企业在大型乳企多年来建立的稳固奶源基地抢奶，不仅造成投资企业损失严重，也打击了企业建立奶源基地的积极性。黑龙江奶业协会秘书长张维银说，目前的监管措施已经比较完善。因此，有制度还要坚决执行，严厉打击那些收购不合格奶的企业，抓住一个打击一个；企业之间也应该相互遵守规则，对破坏规则的企业一定要惩罚到它痛为止。河北省奶业协会秘书长袁运生说，要从根本上杜绝抢奶现象，就需建立奶价协调机制和第三方监测机制稳定市场、规范秩序。此外，专家还建议，政府部门可以通过政策引导、资金支持和科学监管等方式，促使奶源提供者和乳制品加工企业形成"利益共同体",并鼓励企业建立自己的牧场、收购一些奶源基地，实现产业一体化，让食品安全链条更为坚实、牢固。
    涨价
   在"抢奶潮"的推动下，部分乳企生产成本短期大幅度增加，导致今年下半年多个乳制品品牌涨价。奶企表示涨价是奶荒引发的，然而消费者对此表示不理解，双方的争论集中在三个方面。
   焦点一 齐涨是否垄断？
   对此轮"涨价潮"的质疑主要集中在两点，一是涨价是否合理，二是一起涨价是否涉嫌垄断。对于涨价的原因，企业给出的答案几乎一致，即原料奶价格上涨导致生产成本快速增加。针对垄断的质疑，内蒙古自治区社会科学研究院经济所所长于光军说，企业如果以"价格联盟"形式商议涨价，即涉嫌垄断。但目前来看，没有明显的证据表明企业有"价格联盟"行为。内蒙古农牧业厅畜牧处处长白音称，此次涨价是奶价在长期偏低之后的理性回归，合理的奶价是维护奶业健康发展的关键，长期低价不利于奶业健康发展。
   焦点二 奶荒有多荒？
   "奶荒"被认为是此轮价格上涨的根本原因。那么"奶荒"到底有多严重呢？据统计，2008年全国有奶农260多万户，2012年只有不到200万户，2013年奶农的数量估计还要下降10%至20%.国家曾提出要在2011年底实现企业自建牧场70%的目标，但至今全国大小规模化牧场加起来不足4成。这种情况下企业普遍"吃不饱".据企业反映，原料奶供给跟乳企加工能力相差约50%.伊利、蒙牛两大巨头都表示目前原料奶缺口大，已经远不能满足市场需求。记者看到，一些企业的生产点由于原料奶不足，已经处于半停产的状态。
   焦点三 涨价富了谁？
   记者采访发现，新一轮奶价上涨幅度之大前所未有，但企业和奶农从中受益很小，利润的大头都被中间商奶站或奶牛小区拿走。奶农认为，如果和价格同样上涨的养殖成本相比，奶价上涨带来的利润基本可以相互抵消。河北省行唐县的奶农说，奶牛小区给他们的奶价由年初的每公斤3.1元涨到了3.5元，几乎等于饲养成本的涨幅，奶农的收入没有明显增加。
而据记者了解，事实上企业给当地小区的奶价已经达到了每公斤4.8元。业内人士指出，目前乳品行业尚未形成健康、合理的利益分配机制，奶价大涨只是富了一批中间商。

                             发布日期：2013-12-07                   来源：京华时报